優(yōu)化營商環(huán)境需要堅持“長期主義”,，通過深化體制機(jī)制改革,，加強(qiáng)制度供給以適應(yīng)改革需要，在政策環(huán)境,、市場環(huán)境,、法治環(huán)境等方面進(jìn)一步破除各類難題，為企業(yè)注入信心和活力

　　受訪人士建議,，可把多年來促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的政策,、文件、經(jīng)驗上升為法律,，盡快推動出臺社會信用建設(shè)法,，發(fā)揮法治固根本利長遠(yuǎn)的作用

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　近年來，各地把營造市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境擺在重要位置，進(jìn)一步穩(wěn)定社會預(yù)期,，提振發(fā)展信心,，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,。

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者在東中西部多地走訪了解到,，各地通過“數(shù)智賦能”“政務(wù)服務(wù)增值化”“高效辦成一件事”等方式優(yōu)化營商環(huán)境,，企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)，但仍有部分突出問題制約著營商環(huán)境優(yōu)化提升,。

　　受訪專家,、基層干部和企業(yè)界人士認(rèn)為，進(jìn)一步推廣地方優(yōu)化營商環(huán)境的好經(jīng)驗好做法,，突出標(biāo)本兼治,、綜合施策。治標(biāo)方面,，解決惠企政策落實,、融資難融資貴、輿論生態(tài)凈化等企業(yè)“急難愁盼”；治本方面,，持續(xù)推進(jìn)深層次改革,，久久為功營造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,。

　　減負(fù)增效優(yōu)化營商環(huán)境

　　2月5日，蛇年首個工作日,，上?！靶麓旱谝粫卑l(fā)布《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，即上海優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案,。這也是自2018年以來,，上海連續(xù)8年在春節(jié)后第一個工作日召開全市營商環(huán)境大會……

　　類似的舉措并不鮮見。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，成為多地改革發(fā)展的關(guān)鍵詞,。中國貿(mào)促會發(fā)布的《2024年度中國營商環(huán)境研究報告》顯示，我國整體營商環(huán)境正在不斷優(yōu)化,，中外企業(yè)滿意度較高,。報告顯示，受訪企業(yè)對2024年度中國營商環(huán)境評價為4.37分（滿分5分）,，近九成受訪企業(yè)對中國營商環(huán)境評價為“非常滿意”或“比較滿意”,，較2023年提高2.1個百分點。

　　這一成績背后,，是近年來各地圍繞營造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,，推出的一系列切實舉措,。

　　抓環(huán)境：構(gòu)建“企呼我應(yīng)”問題解決環(huán)境，常態(tài)化解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的訴求,。

　　美腕（上海）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合伙人,、副總經(jīng)理蔚英輝說，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分,，一段時間以來“網(wǎng)絡(luò)水軍”,、不良自媒體營銷號炒作行為變形升級，一些企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營受到干擾,。

　　中央網(wǎng)信辦持續(xù)推進(jìn)“清朗”系列專項行動,，整治涉企網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”等亂象。2025年“清朗”系列專項行動進(jìn)一步明確,，將重點整治“集納負(fù)面信息,、造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家、虛假不實測評”等問題，通過法治手段維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。

　　減負(fù)擔(dān)：規(guī)范涉企執(zhí)法行為,、創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

　　去年5月,，國家發(fā)展改革委辦公廳等發(fā)布的《關(guān)于做好2024年降成本重點工作的通知》明確提出，“強(qiáng)化涉企收費監(jiān)管”“堅決查處亂收費,、亂罰款,、亂攤派”。國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，堅決制止違法違規(guī)設(shè)立收費項目,，完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目,、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),，不在目錄內(nèi)的一律不得收費，同時加大對亂收費行為的懲戒力度,。

　　各地各部門開展涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督,，在規(guī)范涉企執(zhí)法行為、創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式上,，都有不少新探索,。例如，北京昌平全面推行“一碼檢查”為企減負(fù),，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為,；安徽推出30份輕微違法免罰輕罰清單，覆蓋28個執(zhí)法領(lǐng)域,；湖南衡陽探索實行企業(yè)賦碼保護(hù)機(jī)制,，政府部門開展訪企活動須“碼上約”，訪企行為滿意度被企業(yè)“碼上評”,。

　　優(yōu)服務(wù)：推動政務(wù)服務(wù)從便捷高效升級為增值化服務(wù),，提供“集成服務(wù)”。

　　2024年以來,，浙江將減材料、減環(huán)節(jié),、減事項的便利化政務(wù)服務(wù),，迭代升級為增值化政務(wù)服務(wù)，即黨委政府在提供基本服務(wù)之外,，還為企業(yè)提供集成化的政策,、人才、金融、法律,、科技,、數(shù)字化等全周期衍生服務(wù)，受到企業(yè)歡迎,。

　　浙江衢州市打造的“政企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺,，根據(jù)企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展階段,、經(jīng)營資質(zhì),、信用狀況等，主動推動適合的惠企政策和涉企服務(wù),，實現(xiàn)從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變,。

　　廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端說，建立惠企政策統(tǒng)一入口,，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)對經(jīng)營主體精準(zhǔn)畫像,，讓符合條件的企業(yè)“免申即享”政策優(yōu)惠，提高政策到達(dá)率,。

　　浙江省嘉興市南湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)大篷車來到浙江凱樂士科技集團(tuán)股份有限公司,，企業(yè)員工在車上咨詢社保、醫(yī)保,、人才等方面政策（2025 年 2 月 25 日攝） 徐昱攝 / 本刊

　　營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

　　各地圍繞涉企檢查,、政府欠款、融資困難等“急難愁盼”問題,，集中力量解決并推出一批典型案例,，推動現(xiàn)有惠企政策精準(zhǔn)落地，進(jìn)一步釋放支持企業(yè)發(fā)展的積極信號,。

　　不少企業(yè)認(rèn)為,，優(yōu)化營商環(huán)境需要堅持“長期主義”，通過深化體制機(jī)制改革,，加強(qiáng)制度供給以適應(yīng)改革需要,，在政策環(huán)境、市場環(huán)境,、法治環(huán)境等方面進(jìn)一步破除各類難題,，為企業(yè)注入信心和活力。

　　在政策環(huán)境方面,，部分地方仍然存在多頭管理,、細(xì)則不清等問題，在政策具體執(zhí)行過程中,，存在互相矛盾或沖突的情況,。

　　采訪中,，一位民營企業(yè)家談到，企業(yè)投資建設(shè)了一個項目,，需要辦理相關(guān)土地手續(xù),，但兩個有關(guān)部門對不同性質(zhì)的土地面積認(rèn)定不一致，給企業(yè)帶來了一定困擾,。

　　多位企業(yè)負(fù)責(zé)人提出,，對于多頭管理的行業(yè)，明確各部門的職責(zé)邊界,，及時出臺政策配套實施細(xì)則或指南手冊,，為地方執(zhí)行政策提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。

　　在市場環(huán)境方面,，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要創(chuàng)造各類經(jīng)營主體都能夠平等參與,、公平競爭的市場環(huán)境,。但民營企業(yè)面臨的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形壁壘依然或多或少地存在。

　　例如,，東部某省曾對工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行排查,，一年排查出對民企不合理限制、不公正待遇等有效線索2600多條,，行政立案近400起,，串通投標(biāo)犯罪刑事案件500多起。

　　“隨著營商環(huán)境的改善和‘放管服’改革的深入推進(jìn),，這些情況已有了大幅改善,，但仍然有繼續(xù)改革的必要和改善的空間?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說,。

　　在法治環(huán)境方面，隨著更多民營企業(yè)進(jìn)軍科技賽道,，法治環(huán)境建設(shè)亟待提速,，完善相關(guān)法治體系，為企業(yè)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動力,。

　　隨著國產(chǎn)大模型DeepSeek的火爆,，眾多民營科技企業(yè)追逐技術(shù)熱潮，積極搶抓創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇,，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,。但蓬勃發(fā)展的同時，部分民營科技企業(yè)也面臨著“成長的挑戰(zhàn)”,。

　　哈爾濱海鄰科信息技術(shù)有限公司副總裁丁福生說,，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同糾紛,、跨境合作等方面的法律問題隨之而來,，亟待進(jìn)一步健全完善相關(guān)的法治制度，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供法治支撐,。

　　保障民營經(jīng)濟(jì)大顯身手

　　從民營企業(yè)座談會的系列部署,，再到今年政府工作報告指出“扎扎實實落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益,，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”,，一系列舉措為進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展指明方向,。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，隨著更多利好政策舉措的出臺，民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入,、融資支持,、賬款拖欠等核心痛點將得到有效解決，民營企業(yè)的權(quán)益保障將從階段性政策轉(zhuǎn)向制度性安排,。

　　堅守“長期主義”政策環(huán)境,，保持各項政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性,，增強(qiáng)“可預(yù)期性”,。

　　多位企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，從本質(zhì)上講,，市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,，就是長期主義營商環(huán)境,。除了涉及國家重大安全事項外，制定修改與企業(yè)相關(guān)的政策,，應(yīng)設(shè)置一定的緩沖期,。

　　多名受訪民企負(fù)責(zé)人提出，可針對涉企檢查,、資金兌現(xiàn),、融資困難等企業(yè)反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，中央和地方政府開展專項整治,，并公開公布一批典型案例,，對于解決問題的正向案例通報表揚，對于久拖不決的負(fù)面案例曝光追責(zé),，樹立起黨委政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的鮮明導(dǎo)向,。

　　營造公平競爭的市場環(huán)境,，通過專項整治、優(yōu)化服務(wù)等方式,，破解“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形壁壘,。

　　不少專家建議，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場準(zhǔn)入,、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,，及時清理與負(fù)面清單相矛盾的規(guī)定,。確保國企民企被平等對待，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,。

　　山東省中華職業(yè)教育社社會服務(wù)委員會委員史文倩說，可借鑒浙江做法,，通過制度創(chuàng)新,、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，政府,、社會,、市場三側(cè)協(xié)同，進(jìn)一步優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù),、融合增值服務(wù),，對政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制、組織架構(gòu),、方式流程,、手段工具進(jìn)行變革性重塑，在精準(zhǔn)化,、個性化衍生服務(wù)中促進(jìn)企業(yè)降本增效,、加快發(fā)展。

　　健全“良法善治”法治環(huán)境,，將好的政策,、文件、經(jīng)驗上升為法律層面,，激發(fā)“內(nèi)生動力”,。

　　作為一家老字號企業(yè)，哈爾濱秋林里道斯食品有限責(zé)任公司已連續(xù)4年納稅過億元,，公司總經(jīng)理林珈旭說,，這得益于相關(guān)部門在法治化營商環(huán)境下，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，打擊假冒偽劣維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。

　　法治是最好的營商環(huán)境,。受訪人士建議，可把多年來促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的政策,、文件,、經(jīng)驗上升為法律，盡快推動出臺社會信用建設(shè)法,，發(fā)揮法治固根本利長遠(yuǎn)的作用。

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